探索推行基层党组织书记两级双向述职评议制度

探索推行基层党组织书记两级双向述职评议制度探索推行基层党组织书记两级双向述职评议制度党的十七大报告指出， “要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设 ”。为深入贯彻这一精神，文成县以落实基层党组织书记党建工作职责为重点，探索推行乡镇党委书记和村党支部书记履行管党职责定期双向述职评议制度，进一步强化基层党组织书记抓党建工作 “第一责任人 ”的意识，扩大党内民主，全面提升基层党建工作水平。一、着眼于 “述实 ”，通过明确述职内容从主观上强化 “双向负责 ”的意识。党的基层组织是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的战斗堡垒和领导核心，基层党建工作事关农村改革、稳定和发展大局。改变基层党组织书记 “重经济轻党建 ”，强化管党职责意识，落实党建工作责任制是基层党组织书记 “两级双向述职评议 ”制度的核心。因此，基层党组织书记落实党建工作责任制述职评议不是简单的等同于每年的领导干部德、能、勤、绩、廉述职考核，述职内容重点突出落实党建工作责任制这个特点。乡镇党委书记述职的主要内容定位在：贯彻落实党的路线、方针、政策情况；履行 “第一责任人 ”职责，研究确定本乡镇党建工作思路、工作重点和具体措施情况；发挥党委班子成员作用情况；基层组织建设情况；农村党员队伍建设情况；基层组织工作创新情况和党委自身建设情况等几个方面。农村党支部书记主要述职内容定位在：村党支部班子自身建设、党员队伍建设、党风廉政建设、村务公开、文明村创建、社会稳定、计划生育、帮民增收致富、解决热点难点以及办实事等方面工作的完成情况。述职内容不仅要把前阶段党建工作成效与问题述实，还要提出下阶段工作目标、工作思路和措施。同时，对上对下的述职内容必须是相同的，从而确保基层党组织书记抓党建工作对上对下负责的一致性。在 2009 年底全县基层党组织书记两级双向述职评议中， 33个乡镇党委书记和 384 个行政村党组织书记均已向上级党委和本级党组织及各条战线代表述职，健全了县、乡、村三级层层抓落实的党建工作体系。二、着眼于 “点透 ”，通过规范评议程序在客观上实现 “双向施压 ”的作用。为使述职活动不流于形式，确保上级党委和基层党员群众及时了解掌握基层党组织书记履行党建职责情况，该县在规范述职程序上下功夫，实行三步走：一是定期述职。乡镇党委书记每年两次向县委常委会述职，时间分别安排在年中和年末进行，同时每年一次向乡镇党代表和各条战线代表现场述职，时间安排在年末进行。村党支部书记每年两次向乡镇党委述职，分别安排在年中和年末进行，每年也要向村全体党员和各条战线代表述职一次，安排在年末进行。述职过程要由县委派员全程参与，严把每一个步骤和环节，防止形式主义。二是正确评议。现场述职后，与会人员根据述职情况和平时工作表现对述职人进行民主评定，肯定成绩，指出不足，并提出努力方向。通过评议，把述职人的工作成效与问题点透，既增强党组织工作的透明度，也调动广大党员群众参政议政的热情，促进群众关心的难热点问题的解决。三是落实整改。述职人对与会人员的点评、质询和意见进行认真归纳总结，对照存在的问题制定整改方案，限时整改。由上级党委定期抽查、不定期检查、现场解剖等形式加大督导检查力度。在 2009年底全县基层党组织书记两级双向述职评议中，共有县委常委会组成人员、乡镇机关人员和乡镇各级代表等人士 7000 多人参加了民主评议，收集各类意见、建议 400 多条。三、着眼于 “见效 ”，通过对结果的运用激发基层党建工作的活力。制度的实施是否富有成效，关键在于结果运用。对述职评议结果，要与述职人的选拔任用、评先评优相挂钩。在乡镇党委书记这个层次上，由县委组织部汇总述职评议情况，并结合年终基层党建目标管理责任制考核情况，作为乡镇党委书记工作实绩评定的重要内容之一，以及作为党委书记及班子相关工作人员选拔任用、培养教育、奖励惩戒、评优评先的重要依据。在述职评议中不称职票数达到 20%以上的，对述职人员进行谈话；不称职票数达到 25%以上、未被确定为不称职的，实行一年期限诫勉；不称职票超过 30%以上，经组织考核认定为不称职的，予以调离或降职使用。在村党支部书记这个层次上，由乡镇党委负责村党支部书记述职评议结果的汇总整理工作。对述职评议中暴露出的问题，责令其制定改进措施，限期整改。对村党支部书记测评不称职票达到 30%以上，乡镇党委结合考核情况，给予谈话诫勉或调整，并停发党支部书记全年误工报酬，上报县委组织部备案。同时，各乡镇党委每年根据测评结果和考核情况评选出若干名先入党支部和优秀党支部书记，予以通报表彰。该项制度实施后，各基层党组织书记纷纷表示抓党建工作压力明显增大，落实党建工作责任制意识明显增强，推动党建工作的思路明显增多，取得了较好效果。正如该县岭后乡党委书记苏海成在双向述职评议会后说的 “会上汇报十分钟，会下就得做实功。不实实在在干出些成绩，对上对下都没法交待。 ”岭垟村支部书记郑圣候说： “台下坐着的 ‘ 考官 ’ 都是知根知底的邻里乡亲，成绩、问题，都在群众眼睛里看着呢。 ”广大基层党员干部对此也反映良好。