行政服务中心科学发展观调研报告

行政服务中心科学发展观调研报告 行政服务中心科学发展观调研报告 关于提升行政服务中心效能的实践与思考 科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻总结我国发展实践，准确把握世界发展趋势，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进党的理论创新取得的重要成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。刁近平同志指出：科学发展观是管要根本、管全局、管长远的科学理论，要始终把科学发展观作为指导改造客观世界和主观世界的强大思想武器。行政服务中心在深入调研、听取意见的基础上，用科学发展观破解影响行政服务中心效能建设的难题。 一、实践与成效 近年来，区行政服务中心紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极探索新形势下有效开展行政效能工作的思路和对策，行政效能各项工作取得了明显成效。 1．民主测评名次逐年提升。机关民主测评从最初的第 26 名，逐年提升到第 22 名、 16 名、8 名、 6 名。测评反馈意见显示，各级各部门特别是乡镇和企业对 “中心 ”的效能建设工作给予了高度肯定，由最初的有人提出 “要撤销行政服务中心 ”，到现在基层普遍呼吁 “要进一步完善行政服务体系建设 ”。 “中心 ”07 年度荣获 “作风和效能建设先进单位 ”。 2．行政审批事项逐步精简。 “中心 ”成立后，认真按照区审改领导小组的统一部署，牵头参与以清理审批事项为主的两轮行政审批制度改革，三轮审 改共削减审批事项 781 项，减幅为75%，从而进一步精简了审批事项。 3．审批承诺时限逐步缩短。结合我区实际情况， “中心 ”通过优化审批流程逐步缩短时限，提高审批效率。目前 “中心 ”当天办结和 5 天之内办结的审批事项，达到 70％以上；超过 10天以上的办结事项，由成立之初的 降至现在的 10％以内；即办件比例占全部办件量的 75%以上和法律法规规定的承诺时限大大缩短了。 4． “中心 ”作风建设逐年加强。认真做好信息公开工作，在中心网站、服务大厅实施行政审批 “九公开 ”；建设标准化窗口，做到四个规范，即：业务规范、环 境规范、礼仪规范、服务规范；建立完善首问负责制、岗位责任制、限时办结制、 24 小时预约服务、 制等制度；导入 量管理体系，提高 “中心 ”服务质量和水平；开展争先创优活动，先后获得 “省级青年文明号 ”、 “市级文明单位 ”、 “巾帼示范岗 ”等荣誉；加强廉政建设，杜绝了 “吃拿卡要 ”现象， “中心 ”审批办件实现了数年无行政复议、查实零投诉。 5．服务方式逐年创新。创新 “一门收费、内部分割 ”收费机制。 “中心 ”对有关收费实行了 “一门收费，内部分割 ”的收费办法，由收费窗口按照不同项目、不同标准，采取 “集中统一收费制 度 ”。规范政策性优惠减免程序，做到公开化、程序化，坚持透明操作和全程监督，控制了随意减免现象。创新企业注册 “一表登记 ”工作机制。按照 “一表登记、信息共享、同步启动、联合审批 ”的工作流程，实施企业信息共享登记，通过信息技术优化整合了工商、质监、国地税、社保等部门的 24 张表格，将填表时间从分别填表约 4 个小时锐减为 20 分钟左右，解决了登记表式繁杂，信息重复填写等问题。创新重大项目行政服务 “绿色通道 ”机制。今年以来， “中心 ”共协调组织各类现场咨询、现场服务、现场解难活动 10 多次，为 32 只区重点项目、 24 只 530 项目 和 4 只服务外包项目开通 “绿色通道 ”。创新外商投资企业联合年检。做好与区外经局等相关年检部门的沟通协调，在网上组织联合年检，共有 412 家外商投资企业现场通过年检，占到外商投资企业总数的 91%，受到了投资外商的一致好评。 二、问题与不足 学习实践科学发展观活动中， “中心 ”通过召开座谈会、发放征求意见表、走访企业、电话回访、给 08 年度到中心办理项目的部分业主发信息等形式，了解到中心在行政服务效能建设存在以下问题与不足。 1．法律法规、规章制度之间急需协调统一。如企业的更名审批，环保法规定企业更名属于 “旧瓶换新装 ”行为，更名前后仍为同一企业，可以简化审批程序；工商法则认定企业更名必须先注销原有企业，再重新登记注册，属于两个审批行为，造成企业的环评前置审批不能满足工商登记注册的要求，造成企业无法登记。再比如户外广告设置的审批，涉及到规划、交通、城管、工商、交警等多个部门的相关法规，在没有明确主管部门的前提下，容易造成部门之间推诿扯皮。 2． “两集中、三到位 ”工作有待深入推进。一是少数应进中心办理的事项仍未进入中心，目前仍有涉及到 14 个部门共 58 个事项至今没有进入中心窗口办理；二是少数部门没有对窗口负责人充分授权，还有 97 个项目只受不理，个别项目受理在 “中心 ”，办理、发证在部门；三是少数部门两头受理、两头收费、两头办证的现象依然存在。 3．队伍素质和服务水平有待提高。一是全局意识、责任意识、服务意识较弱，或追权逐利、与民争利，或怕担风险、怕负责任，或饱食终日、消极怠工；二是部分窗口人员对 “中心 ”的规章制度，执行不 行政服务中心科学发展观调研报告第 2 页 坚决、落实不到位；三是一些工作人员缺乏事业心和上进心，工作能力和业务水平有待提高。 4．体制机制建设有待完善。中介评估工作不规范，中介公司的评估结果作为审批事项的前置条件 ，在整个审批流程中具有十分重要的作用，而目前有些中介公司存在评估收费不透明、时间过长等问题，影响了审批效率；行政服务体系不够完善，市区镇三级服务网络目前还未建设到位；信息化建设相对滞后，未全部形成部门与窗口的网上流转和网上审批；联合勘探验收机制尚未完成形成，相关部门勘探工作各自为政，没有形成联合共管的便民机制。 三、对策与建议 面对国际、国内新的经济形势，提高新形势下 “中心 ”行政服务效能工作，推进锡山经济又好又快发展，要从以下几个方面下功夫。 1．抓队伍建设，着力提高人员素质。一是要深入学习实践科 学发展观 ，做到规定动作到位、自选动作不断创新，用科学发展观来武装头脑，增强工作的系统性、预见性和创造性；二是要积极开展业务培训、岗位练兵等学习活动，不断提高工作人员服务基层、服务企业、服务群众的能力和水平；三是要完善考核激励机制，落实窗口人员岗位目标和管理责任制，深入开展红旗窗口服务明星评比工作，发挥先进示范作用，加快窗口干部的培养使用，促进窗口岗位成为各部门培育干部的场所。 2、抓窗口提速，着力实现高效审批。一要深入推进 “两集中、三到位 ”工作。以深化认识为前提，加强宣传，进一步提高各部门对审改工作的认识，把 “两集 中、三到位 ”工作作为行政服务效能建设的头等大事抓紧抓实抓好；以审改考核为抓手，达到审批事项应进全进的工作目标，实现归并授权到位；以制度建设为保障，建立健全分管领导现场办公制度、行政许可服务相关科室例会制度、 “窗口 ”负责人履职报告制度、行政许可服务科工作督查制度、局与区行政服务中心工作联系等制度，确保窗口职能到位，杜绝两头受理、两头收费、两头办证现象。二要再造或简化流程。以依法、科学、高效为原则，固化审批流程，制定每个事项一对一流程图；以提高工作效率为目标，强化窗口人员工作时间观念，坚决杜绝等待观望、推诿扯皮 、甚至故意拖延刁难的现象，实现窗口审批服务的提速、提质、提效。三要全面拓宽“绿色通道 ”覆盖面。延伸 “绿色通道 ”优质服务触角，使更多的企业和项目享受到便捷的审批服务。 3、抓环境建设，着力提升窗口形象。一是要优化政策环境。积极推进政企、政资、政事、政会分开，政府职能重点逐步由经济建设向更加关注社会管理、公共服务转变，要按照 “以民为本，以客为尊 ”的服务理念，削减审批事项，精简办事环节，突出统一、精简、高效原则；发挥和强化 “中心 ”协调功能，政策法规相矛盾、不统一的，结合实际，制定相关审批流程方案，解决企业实际困难 ；积极向有关部门争取好、实施好、兑现好相关优惠政策。二是要构建人文环境。围绕各项创建工作，规范服务态度、仪容仪表，做到 “五个心六个一 ”；按照标准化窗口建设的要求，自觉规范服务行为，做到业务解答一口清，审批业务一审准；落实 “五办 ”举措，做到 “资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办和重大项目重点办 ”。三是营造廉政环境。要以勤政廉政依法行政、亲民为民高效便民为目标，坚持和完善领导班子党风廉政建设责任制，认真开展警示教育、深入推进 “查找廉政风险、建立防控措施 ”和 “廉政文化进机关 ”等系列活动， 督促党员干部加强党性修养，发扬求真务实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，不断提升群众满意率。 4、抓改革创新，着力建设长效机制。要创新审批模式，完善网络审批平台，使窗口业务与部门业务互联互通；探索建立部门联合勘探验收机制，缩短勘探验收时间，增强收费透明度，使企业特别是基础设施建设项目企业真正得到实惠；引进竞争机制，打破中介 “垄断 ”现象。要创新管理手段，推行阳光政务，实现政务信息公开；建立电子监察平台，实现窗口审批行为实时监管；实施指纹考勤 和电脑签到制，强化日常督察管理。要创新服务体制，完善代理员网络，提高审批项目代办率；建立重大项目代理站，加快重大项目的建设速度；加大市区镇三级服务网络建设力度，扩大行政服务覆盖面。